农民承包地成本高补贴经费拖后腿

本文摘要：图为：土地总承包近日，甘肃省政协公布农村土地流转情况调研报告，认为目前农村土地确权注册颁证进展较慢。从试点情况看，每亩地工作成本平均值为35元左右，中央财政计划每亩只决定10元，甘肃省市县乡三级广泛面对经费不足…图为：土地总承包 近日，甘肃省政协公布农村土地流转情况调研报告，认为目前农村土地确权注册颁证进展较慢。 从试点情况看，每亩地工作成本平均值为35元左右，中央财政计划每亩只决定10元，甘肃省市县乡三级广泛面对经费不足的后遗症。

图为：土地总承包近日，甘肃省政协公布农村土地流转情况调研报告，认为目前农村土地确权注册颁证进展较慢。从试点情况看，每亩地工作成本平均值为35元左右，中央财政计划每亩只决定10元，甘肃省市县乡三级广泛面对经费不足…图为：土地总承包　　近日，甘肃省政协公布农村土地流转情况调研报告，认为目前农村土地确权注册颁证进展较慢。

从试点情况看，每亩地工作成本平均值为35元左右，中央财政计划每亩只决定10元，甘肃省市县乡三级广泛面对经费不足的后遗症。　　转入公里/小时阶段的农民承包地确权行动，于是以被困于极大的工作成本难题。近日，甘肃省政协公布农村土地流转情况调研报告，认为目前农村土地确权注册颁证进展较慢。

从试点情况看，每亩地工作成本平均值为35元左右，中央财政计划每亩只决定10元，甘肃省市县乡三级广泛面对经费不足的后遗症。　　事实上，确权颁证进程中的成本问题某种程度是甘肃一个省的苦恼。记者在河南、辽宁、山东等地了解到，对一些农地面积大的县而言，确权成本可以超过一千多万元，更加可观的开支已开始影响确权速度。

　　而进展较慢的试点地区未来将会首度构成可糅合的样本。8月31日，农业部副部长陈晓华在安徽实地考察时回应，安徽作为全国整省前进农村土地总承包经营权确权注册颁证的试点省，下一步要着力研究对立纠纷消弭，为全国土地确权工作的积极开展累积“安徽经验”。

　　十多个部门同步确权　　“展开确权的成本要算上投放的人力、物力以及测绘费用，实质上每亩应当在30到50元之间。”一位农业部人士告诉他记者，“一般是以划入地方财政预算的方式展开经费拨给，对于不存在经费缺口的地区，可获得省级与中央财政的补贴”。　　一位农业部农业贸易增进中心的研究人员告诉他记者，“目前的确经常出现了确权经费紧张的状况，东部一些省区较好，中西部地区则不存在有所不同程度推展阻力，我指出中央财政应该有选择地向艰难地区展开补贴，而无法一刀切地全部试点地区都给与扶植”。

　　甘肃省政协公布农村土地流转情况调研报告表明，从试点看每亩地工作成本平均值在35元左右，中央财政计划每亩只决定10元，甘肃省市县乡三级广泛面对经费不足的后遗症，造成农村土地确权注册颁证进展较慢。　　实质上，展开总承包经营权确权，仅有动用到的人力成本之后十分“相当可观”。　　记者在山东了解到，为因应一次总承包经营权确权活动，有些县市要用于到“早于下班、晚上班，多班轮流作业”的“人海战术”：村委会、农户、群众代表、测绘人员同时在场，土管、财政、建委、公安协同处理对立与纠纷;此外，确权注册还要农经、财政、国土、农委、法制办、档案以及乡镇基层的工作人员一起投放工作。

　　而对于农民承包地数量广大的中西部地区，有的县仅有确权成本之后需上千万元。记者在辽宁了解到，一般测地成本占到整个确权注册颁证工作成本的60%~70%。　　“目前有这么几种测量方式，比如由农民群众手纳皮尺丈量，测地费用每亩15元;由农经干部手执GPS定位仪测量，量地费用每亩45元;聘用专业技术队伍测量，每亩成本40元;组合法野外测算，每亩成本20元，”一位辽宁某市农经系统工作人员回应，“但这些方法各有优势和严重不足，比如由农民群众手纳皮尺丈量，不会造成大面积地块测量效率较低、人工投放低，也没地块的空间位置图，无法符合今后土地流转和信息化管理必须。

但我们指出，随着试点范围的不断扩大，成本有减少的有可能。”　　确权经费“紧巴巴”　　2011年2月，农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局等六部门，正式成立了全国农村土地总承包经营权注册试点工作领导小组，牵头印发《关于积极开展农村土地总承包经营权注册试点工作的意见》，在全国确认了50个县(市、区)积极开展注册试点。　　按照《意见》拒绝，农村土地总承包经营权注册试点工作不得向农民缴纳费用，国土资源部门要免费获取第二次全国土地调查成果用作土地总承包经营权确权注册。　　作为全国最先试点的省份，安徽省于2008年7月在肥东县石塘镇两个村民组积极开展了土地总承包经营权注册试点。

截至2013年底，安徽全省共计15个县(区)、19个乡镇、83个村积极开展了试点，对27万亩总承包耕地展开了确权注册。　　而作为50个试点之一，安徽六安市金安区截至2013年底共计已完成25个村、14107户的总承包经营权确权注册任务，确权地块59481块、面积78687.25亩。　　对于确权成本问题，六安市金安区马头镇乡长杨正远曾对媒体这样总结其经验，“对于试点地区，钱不是问题，中央每亩土地补贴10元，省每亩土地补贴5元，支付测绘公司的费用是山区土地每亩14元，平原土地每亩12元，土地证都是免费的，我们充公农民一分钱，再加其他前期费用，紧巴巴，15元/亩的经费基本够用，这其中有很多钱都省下了，比如卫星图片是安徽省国土资源厅免费获取的，而其他地区必须出售，他们中标的测绘公司为了拓展全省市场，初期宁愿赔本赚吆喝。

”　　记者了解到，2014年安徽意欲在全省16个市的20个农村综合改革样板试点县(区)全面积极开展试点，力争用1年时间已完成牵涉到耕地面积2300多万亩的任务，大约占到安徽全省耕地面积的三分之一，安徽省财政将对试点县确权经费按照每亩5元的标准不予补助金，各市县把试点工作经费划入财政预算。

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